Большой вопрос, на который пытается найти ответ Европа: куда направит свой огромный политический потенциал Ангела Меркель?
Не совсем ясно, кто, Франклин Делано Рузвельт или Питер Паркер (Человек-паук), первым сказал, что «большая сила идет рука об руку с большой ответственностью». Это высказывание в полной мере применимо к канцлеру Германии. Громкая победа Меркель на прошедших главных выборах страны принесла ей политический мандат, но лишь немногие ее коллеги – мировые лидеры – радуются сегодня текущему положению дел. В стране, одержимой страхом затрат, которые могут понести вкладчики в случае кризиса евро, партия анти-евро «Альтернатива для Германии» получила менее 5% голосов избирателей, что позволяет приписать Меркель исключительную политическую силу. Невзирая на тот факт, что Христианско-демократический союз (правоцентристы), вопреки прогнозам, не получил абсолютного большинства голосов.
Большая коалиция с Социал-демократической партией (левоцентристами), вероятно, образует большинство в Бундестаге, заняв 503 места из 630. Вся Европа провела несколько месяцев в томительном ожидании итогов этих выборов. Теперь все гадают, куда же Меркель инвестирует свой внушительный политический капитал. Ее выбор может определить будущее всего континента. Сейчас Европа находится в лучшей форме, чем год назад, но ее будущее все еще неопределенно. Восстановление экономики не вызывает сомнений: внешние дисбалансы были уменьшены, и различия между реальными обменными курсами сократились, но совокупный ВВП на душу населения все еще находится ниже уровня 2007 года.
В Греции уровень дохода на душу населения по-прежнему примерно равен показателям 2000 года, а в Италии – 1997 года. Кроме того, Южная Европа страдает от массовой безработицы, а уровень задолженности в этих странах остается опасно высоким. На этом фоне единственная верная стратегия состоит в том, чтобы продолжать верить в постепенный прогресс, не забывая о значительных рисках. Например, финансовых: путь восстановления рынков будет ухабистым, и возврат к бегству от рисков может негативно повлиять на самые слабые страны ЕС. Другие – экономические: если не будет устойчивого роста, цели повышения конкурентоспособности и достижения приемлемого уровня задолженности продолжат пребывать в дисгармонии. Третьи – политические: хотя граждане продемонстрировали свою приверженность единой европейской валюте, правящие коалиции в некоторых странах очень ненадежны и популизм находится на подъеме.
Пока не будет ясно виден путь возвращения к процветанию, эти риски будут существовать. Таким образом, вопрос для Меркель заключается в том, какую стратегию следует выбрать, чтобы минимизировать риски. Давайте начнем с основ. Меркель могла бы, в первую очередь, помочь восстановить доверие к экономическим основам Европы. Возьмем, к примеру, единый рынок товаров, услуг и капитала - общеизвестный столп экономической интеграции. В настоящее время он находится не в лучшей форме. А единый энергетический рынок, например, дисфункционален, иначе Германия не стала бы возводить солнечные электростанции, которые строились бы в Южной Европе. Рынок цифровых технологий не унифицирован, а финансовые рынки по-прежнему подвержены фрагментации. Пока не будет проделана серьезная работа по восстановлению, не может быть и речи о доверии к Европе.
Во-вторых, Меркель могла бы помочь восстановить доверие к политическим институтам. Кризис зоны евро ослабил систему управления в Европе. ЕЦБ оказался сильным институтом, но ЕС и Еврогруппа оказались не готовы к сложным условиям. Сильная комиссия не является панацеей, но это необходимое условие для решения проблем.
В-третьих, Меркель должна помочь вернуть надежду Южной Европе. Несмотря на существующие предрассудки, южноевропейские страны неплохо справились со своей ролью. Они добились бюджетной консолидации, и многие из них реализовали важные структурные реформы. Теперь им нужен капитал и инвестиции для укрепления своих коммерческих секторов, а также для увеличения экспорта и внешнего спроса. В Германии есть светлые головы, признающие, что текущая корректировка представляет собой двунаправленный процесс. Необходимо срочно создать механизмы для привлечения частного капитала в Южной Европе и для поддержания спроса в Германии и Северной Европе.
В-четвертых, реформа евро еще не завершена. Продолжаются дебаты по поводу банковского союза, и Германия не хочет повышать риски, но отделение банковского риска от риска суверенного влечет за собой необходимость общего финансового обеспечения.
Помимо банковского и валютного союза, могут потребоваться эффективные механизмы урегулирования суверенного долга и общего бюджета. Эти вопросы еще ждут обсуждения, но очевидно одно: зона евро не должна стремиться к достижению необходимого минимума для создания благоприятных условий, поскольку это приведет к тому, что лидеров обвинят в недальновидном планировании в случае нового кризиса. Вместо этого необходимо достичь минимума, позволяющего поддерживать стабильность.
Наконец, пришло время, когда Германия - страна, которая изобрела концепцию европейского политического союза – должна уступить дорогу другим. Идея, что валютный союз приведет к созданию союза политического оказалась ложной, но идея, что валютный союз требует определенной степени солидарности, которой можно достичь только при существовании политического союза в той или иной форме, себя оправдала. Применить это абстрактное понятие к реальности будет гораздо сложнее, чем преодолеть любые трудности кризиса. В данном аспекте политический капитал Меркель имеет большое значение.
