Большая часть работы по укреплению экономики, находившейся под угрозой развала, уже сделана. Эксперты, инвесторы и международные организации сходятся во мнении, что в настоящее время Испании осталось лишь исправить мелкие недостатки.
Однако вызывают споры основы проекта реформ, утвержденного правительством и с таким трудом принятого гражданами. Остановиться сейчас – значит откатиться назад. Банк Испании уже предупреждал о существовании риска «сдаться от усталости», и Брюссель попросил не прекращать «нажимать педаль газа», ведь такое искушение всегда возникает, как только начинают слышаться звуки предвыборных барабанов. Налоги, государственные расходы, финансовая система, энергетика, единый рынок, трудовой рынок, пенсии… В этих сферах был достигнут определенный прогресс, но работа еще не закончена.
1. Налоговая реформа: вернуться к нормальному положению вещей
Это большая реформа, которую планирует правительство Мариано Рахоя. Некоторые из мер, запланированные на 2014 год, не только определят бюджетный курс, который Брюссель сейчас держит под контролем, но также повлияют на настроения электората в преддверии всеобщих выборов 2015. В качестве отправной точки выступит отмена налоговых усилий, требуемых от граждан для выполнения целей дефицита и восстановление потерянного доверия. Повышение доходов семей смогло бы ознаменовать начало перемен к лучшему, которые, как ожидаются, произойдут в ближайшие годы.
Несмотря на снижение налоговой нагрузки на трудовые доходы, нужно думать о закреплении прогресса. Это значит, что те, кто зарабатывают больше, будут платить больше. Налог теперь имеет семь разделов вместо четырех, существовавших в 2010, и его максимальная ставка составляет 52% вместо докризисных 43% . Кроме того, такие автономии, как Каталония, воспользовались своими полномочиями, чтобы поднять ставку до 56% для самых высоких доходов.
Реформа обещает снизить налоговые ставки, в особенности для высоких доходов. «Это правильно, что НДФЛ станет более прогрессивным. Но рискованно снижать его ставку, пока уровень бюджетного дефицита не опустится ниже 3%», - говорит экономист Альберто Рекарте.
Брюссель требует повысить налог на потребление, в частности, снизить количество продуктов, которые в настоящее время проходят по льготной (10%) или суперльготной (4%) ставке. Общая ставка в Испании уже выросла на два пункта в 2010 году, с 16 до 18%, и в 2013 было принято решение увеличить ее до 21%. Другие серьезные изменения касаются корпоративного налога, ставка которого в настоящее время составляет 30%. Несмотря на то, что эта ставка в Испании одна из самых высоких в ЕС, она, тем не менее, также одна из тех, которые выросли менее всего. С 2007 года сборы сократились на 50%. «Очень важно снизить ставку корпоративного налога при одновременном сокращении огромных списков субсидий», - объясняет Рекарте. В любом случае, реформа не затронет специальный режим, действующий для предприятий малого и среднего бизнеса.
2. Государственные расходы: исполнить обещания
Всего два дня назад Брюссель вновь напомнил Испании, что ей еще предстоит произвести большое количество корректировок. Первостепенной задачей является сокращение дефицита, и страх «усталости от реформ», о котором предупреждал президент Банка Испании, Луис Мария Линде, по всей видимости, держит в напряжении Комиссию. Правительство подсчитало, что за период с 2012 по 2015 год будет сэкономлено 37 700 млн. евро, благодаря рационализации государственного управления, реформе системы местного самоуправления и структурным мерам по обеспечению занятости.
3. Трудовая реформа: вторая волна
С точки зрения Брюсселя, это самый крупный успех испанского правительства и, возможно, одна из фундаментальных реформ. Тем не менее, работа еще не закончена. В недавно представленной оценке бюджетов на 2014 год стран-членов ЕС Европейская комиссия подчеркнула, что реформа увеличила внутреннюю гибкость компаний и способствовала сдерживанию роста заработных плат, что позволило сократить количество потерянных рабочих мест. Однако имеется одно «но»: «Еще предстоит увидеть, сохранит ли норма потенциал достижения быстрого восстановления в сфере создания рабочих мест и меньшей двойственности на рынке труда, когда начнется устойчивый рост».
Правительство просит проявить терпение и подождать, пока будут видны плоды проведенной реформы. Однако будет необходим второй тур, поскольку начатое нужно закончить. Сейчас, во времена кризиса, реформа способствовала повышению гибкости, но когда экономическая ситуация улучшится, все, что достигнуто с таким трудом, может быть потеряно.
4. Энергетическая реформа: медлительность и колебания
К выполнению важнейшей задачи, реформированию электроэнергетической сферы, испанские власти приступили в прошлом году. Процесс продолжается до сих пор: обговариваются ключевые факторы, такие, как параметры, которые будут определять размер компенсации за использование возобновляемых источников энергии. В Брюсселе считают, что объявленная реформа завершена и что «она позволит устранить дефицит тарифов и избавит государственную казну от финансового бремени, связанного с отраслью» (почти 27 000 евро). Но Комиссия критикует испанское правительство за медлительность в определении основных аспектов, таких, как вышеупомянутый размер компенсации за использование возобновляемых источников энергии.
5. Конкурентоспособность: создать единый рынок
Фрагментация – одна из особенностей, привлекающих внимание экономистов, которые впервые сталкиваются с испанским рынком. И, конечно, это то, от чего больше всего страдают испанские компании. Поэтому Брюссель настаивает на том, чтобы Закон о целостности рынка не ослаблялся. Что касается принятой в июле и находящейся по сей день на рассмотрении в парламенте нормы, которая призвана покончить с существующими в настоящее время 17 нормативно-правовыми основами, абсолютно ясно, что впереди ее ждет целая череда препятствий. Две недели назад правительство одобрило План нормативной рационализации после обнаружения как минимум 2700 национальных и региональных норм, препятствующих достижению целостности рынка.
6. Пенсии: достигнут баланс
Это была одна из тех реформ, на проведении которых особенно настаивал Брюссель, и одно из обязательств, которое должна была исполнить Испания для того, чтобы Европа пошла на уступки с целями бюджетного дефицита. Скорость ее подготовки стала ключевым моментом для проведения изменений. Норма повлияла, с одной стороны, на переоценку актуальных пенсий, а с другой – на размер выплат в будущем. Таким образом, Испания сравнялась в этой области с остальной Европой. В результате реформа не только была высоко оценена властями ЕС, но и получила одобрение большей части экономистов, подтвердивших ее эффективность.
7. Банковский сектор: в ожидании аукционов и кредитов
Финансы, безусловно, являются ключевым элементом в мозаике реформ. С начала кризиса испанский банк произвел беспрецедентную операцию по оздоровлению. Испания запросила для очистки балансов сектора 41 000 млн. К этой сумме прибавляется еще 200 000 млн., вложенных самими предприятиями. Сберегательные кассы практически перестали существовать, и «недвижимостные» риски, бомба замедленного действия, угрожавшая стабильности учреждений, были перемещены в «плохой банк». Финансовая реформа, таким образом, может считаться завершенной, как и программа помощи Брюсселя.
В книге намеченных целей, однако, остаются два отнюдь не пустяковых пункта. С одной стороны, принятие решения о выставлении на аукцион Novagalicia и CatalunyaBanc без создания дополнительных расходов для налогоплательщиков, а также продажаBankia. С другой стороны, возвращение гражданам и фирмам возможности брать кредиты.
