В Эстонии многие не граждане не спешат менять свой паспорт, т.к. с серым паспортом и с постоянный видом на жительством в Эст. могут и в Европу и в Россию без виз ездить. При этом гражданство получить могут, но не хотят. Не думаю, что в Латвии ситуация сильно отличается в этом плане. И экзамены на гражданство простейшие, было бы желание.